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8月1日，《永城市机动车尾气监测系统采购项目招标公告》在中国政府采购网发布。
经初步统计，这是今年以来中国政府采购网发布的第56份“机动车尾气遥感监测系统”招标公告（不含变更、中标、取消标、未中标等），较前两年有明显增长。
“机动车尾气遥感监测系统”招标项目包括道路侧尾气遥感系统软件及设备、控制中心侧软件及设备，以及相关道路抓拍设施、组网布局设备要求等，根据不同城市的招标需求，采购金额从几十万到几百万元不等。
统计数据显示，截至2016年底，全国已有70多个城市使用尾气遥感监测设备开展道路机动车尾气检测，全国已建成机动车遥感监测设备400多台。
自2017年以来，我国机动车尾气监测系统建设范围明显扩大，河南省永城市等县级市也加入到采购行列。事实上，全国许多省市都在积极建设机动车尾气遥感监测平台，并接入国家平台。这正是原环境保护部办公厅印发的《关于加快推进机动车遥感监测平台建设和联网工作的通知》（环办大气函[2017]1331号）中的明确要求。
一方面，随着国家环保政策的强力推动，机动车尾气遥感监测时代即将到来；另一方面，市场上也涌现出一些质疑的声音。
遥感监测仅需0.7秒
弥补日常检查的不足
什么是遥感监测？
据了解，这一技术手段最早应用于气象、国土、海洋、农业、地质和军事等领域，随着我国汽车工业的发展和大气污染治理的趋严，遥感监测逐渐应用到机动车尾气排放监测中。
机动车尾气遥感监测技术于20世纪80年代末在美国开始出现，目前已在北美、欧洲、东亚等国家和地区得到广泛应用，采用车载遥感监测、固定遥感监测等方式。在我国，机动车尾气遥感监测始于2000年左右，当时为了配合环保部门的道路测试，北京配备了第一辆遥感监测车船舶配件，随后我国其他城市也陆续开展起来。
“遥感监测技术是利用光学原理实现远距离感应，在汽车行驶过程中检测汽车尾气中CO、CO2、HC、NOx等物质的浓度。”
天津大学内燃机国家重点实验室副主任姚春德在接受中国汽车报记者采访时表示，他认为遥感监测是一种不影响正常道路交通的尾气排放监测方法，适合在用车尾气排放监测和筛查，更易于推广和实施。
北京市丰台区环保局机动车管理站副站长李彦鹏告诉中国汽车报记者：
“机动车尾气遥感监测系统操作十分简便，可在车辆行驶过程中监测机动车尾气排放情况，成为城市道路排查高排放、高污染车辆的重要手段，是环境监测工作的有力助手。”
采访中，一家尾气遥感监测设备公司的销售人员告诉记者，理论上，遥感监测技术大约只需要0.7秒就能完成尾气监测，同时不同部件的测量通道独立工作，互不影响，检测效率高，检测数据还能通过网络连接传输，实现远程监控。
目前，在国内市场上，机动车尾气监测的主要手段是机动车年度检测和环保、交管部门日常路检、巡检。但在实际操作中还存在不少问题：道路上车流量大时停车监测，会造成交通拥堵；怠速或低速行驶，污染会更大；传统的监测方式是接触式检测，从机动车排气管取样尾气再进行仪器分析，费时费力、成本高……因此，传统的监测方式远远达不到甄别高污染车辆的目的。
遥测技术可以弥补这些不足，填补监测空白，可以高效、经济、便捷地监测道路上机动车尾气，自动免检清洁车辆，自动化程度高，每个监测点每天可监测机动车5000余辆，比传统方式效率提高10倍以上，工作人员也可避免长时间接触高污染尾气。
姚春德表示，传统检测手段执法力度弱，机动车排放超标隐患依然存在，需要更加高效的汽车尾气检测手段，实现实时检测。遥感监测可用于筛查高排放车辆、筛查清洁车辆、检查车辆入站、验证汽车环保装置等，有利于建设比较完善的城市机动车遥感监测网络，筛查高排放车辆，督促维修复检。
近日，北京市顺义区环保局投入使用6套新固定式尾气遥感监测设备，对部分街道行驶的车辆进行针对性监测，并对柴油车开展“点对点”执法，提高监管效能。
北京市顺义区环保局工作人员马海娟介绍说，由于机动车使用强度大、流动性大，日常监管和污染防治难度大，传统的排放控制手段已不能满足需要，新投入使用的固定式尾气遥感监测设备较好地解决了这些问题。
更严格的环保政策
遥感监测市场不断扩大
6月27日，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了大气污染防治具体任务，对空气质量提出严格目标：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年下降15%以上；地级及以上城市PM2.5未达标浓度比2015年下降18%以上；地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%；重度及以上污染天数比例比2015年下降25%以上。
在“打赢蓝天保卫战”的号召下，机动车尾气排放污染的控制受到越来越多的重视，而遥感监测技术必将在其中发挥更大的作用。
“环保部门多次要求大量增加遥感监测设备，加大对汽车尾气的检测力度，但现实中遥感监测设备的利用率还远远不够。”
姚春德表示，在此背景下，尾气遥感监测系统即将进入规模化发展时期，以目前各地遥感监测设备招标速度为例，可以明显看到政府建设城市机动车遥感监测网络的决心。
近年来，我国多项环保法律法规对汽车尾气遥感监测技术的运用做出了相关要求。
▶其中，新版《大气污染防治法》提出，在不影响正常交通的前提下，可以通过遥感监测等技术手段，对道路上行驶的机动车大气污染物排放情况进行监督采样，公安机关交通管理部门应当予以配合。
▶2016年7月，原环境保护部、公安部、国家认监委发布《关于进一步规范机动车排放检测加强机动车环境监督管理的通知》，提出要加强在用机动车环境监管和抽检工作。公安交通管理部门要支持、配合环保部门在不影响正常交通的情况下，利用遥感监测等技术手段对道路上行驶的机动车进行监管和抽检。对监管和抽检不合格的车辆，环保部门要通知车主改正、重新检验，对逾期未重新检验的车辆，及时公开车牌、车型等信息。
▶2016年11月24日，国务院发布《“十三五”生态环境保护规划》，提出大幅降低京津冀及周边区域颗粒物浓度，加快建设区域机动车排放监控平台，重点治理重型柴油车和高排放汽车。
▶此外，为落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作计划》，2017年5月，国家印发了《“2+26”城市机动车遥感监测网络建设方案》，明确提出了“2+26”城市遥感监测网络建设任务目标，要求安装配置遥感监测设备和车辆，实现国家、省、市三级联网，重点筛查柴油车和高排放汽油车，为机动车排放监管提供重要支撑。
▶2017年7月31日，原环保部发布《在用柴油车排气污染物测量方法与技术要求（遥感监测方法）》标准，遥感监测正式进入法制化程序。市场分析人士指出，2018~2020年将是遥感监测系统密集建设的时期。机动车尾气治理已成为大气污染治理的重要领域，潜在市场空间逾千亿元。
随着相关标准的发布和遥感监测技术的全国推广汽油机动车怠速排气监测仪技术条件，在汽车尾气遥感监测设备领域拥有良好技术和产品储备的企业将充分受益于遥感监测政策推进和遥感监测行业快速发展带来的红利。
不可控因素造成数值偏差
不能作为处罚依据
从市场反馈的信息来看，遥感监测技术已经成为环境监管的重要手段，但并不是处罚高污染、高排放车辆的依据，原因是环境中存在大量不可控因素，导致测量值存在一定的偏差。
2017年，《汽车污染物排放限值及测量方法（遥感监测方法）》第二次征求意见稿相比第一次征求意见稿增加了林格曼黑度检测等项目，并对测试环境要求作出相应调整，如风速要求由≤5.4m/s降至≤5.0m/s、最低环境温度由-10℃降至-20℃、大气压范围减少了4.6kPa等。
政府部门努力完善法规，推动遥感监测的精准度。但车辆在道路上行驶时，车况时刻在变化，加油、刹车时，发动机的运行状况会发生明显变化，排放状况也会发生明显变化，路况、阳光等也会在一定程度上影响遥感监测结果。
“影响遥感监测结论的因素有很多，比如汽车尾气排放后，立即在空气中扩散稀释，稀释浓度的变化受到风向、风速的影响。”
全国机动车污染控制专业委员会副主任闫子清曾在接受媒体采访时表示，大气污染治理要预防、控制、治理并举，遥感监测技术既不能分析机动车污染量，也不能控制污染量，更不能成为一种治理技术，只能作为一种监测手段。
李彦鹏告诉《中国汽车报》记者：“遥感监测系统设备都有国家计量认证资质，不需要考虑实验室误差的影响。但在实际使用中，有很多环境限制条件，很难作为执法依据，也不能排除人为因素的影响。”
李彦鹏介绍，遥感监测系统发现排放不合格的车辆后，会通知车主重新检测，而重新检测结果显示超标的污染物含量并不高，这是因为车主接到通知和重新检测之间有一定的时间间隔，给了他改善车辆排放的机会。
姚春德也持同样观点。他解释称，柴油机冒黑烟（排放不达标）的典型情况有两种，即起步工况和急加速工况，这两种情况都是燃油瞬间浓缩导致的。虽然高压共轨柴油机在短时间加速时可以控制供油速率、限制喷油量，避免燃烧不充分，但结果就是车辆加速缓慢。想要动力好，就得喷更多的油。如果车主慢慢踩油门船用物资，即使车辆超载，也可能让车辆排放达标，因此很多司机都能凭借驾驶技术过关复检。
遥感监测真正落到实处
仍需进一步监管
遥感监测技术的应用，进一步提高了机动车尾气治理水平，无疑是一件利国利民的好事，但如何才能获得真正的公信力？
“听说过（遥感监测），但没见过，检测站的尾气检测准确率不太高，那东西应该不准吧？”记者在终端市场采访时听到了不少类似的声音。
如今遥感监测已经成为相关部门检测机动车尾气的有力工具，虽然技术上还有很大的进步空间，测量值的准确性也受到质疑，但仍挡不住各地纷纷上马该设备。
“遥感监测技术以后会是检测的主要手段，也是未来发展的趋势。目前技术和设备还在不断完善和改进，遥感监测必将成为机动车尾气检测工作的重要组成部分。”
李彦鹏告诉《中国汽车报》记者，遥感监控以科技手段填补了人工手段的空白，实现了24小时不间断筛查，但在实施过程中还需不断完善，未来能否成为处罚依据，不仅需要技术上的突破，也需要从立法层面进行强制推广。
李彦鹏介绍，北京市丰台区自2016年起开始使用遥感监测仪器作为机动车尾气污染筛查工具，目前已在嘉园路、丰科路各部署了两套遥感监测设备，监测效果超出预期。
全国政协委员、清华大学公共管理学院教授汪明表示，遥感监测技术应成为机动车尾气检测的核心手段，应加快推进以遥感监测为核心的机动车尾气监管体系，建立完善机动车排放监管大数据平台，利用大数据对高污染车辆、超标车辆进行监管。
在柴油车及高排放汽油车尾气监管方面，遥感监测技术的应用受到相关部门的高度重视，随着技术的升级和环保要求的进一步趋严，其在汽油车尾气监测领域的大规模应用也有可能被提上立法日程。
记者观察：
从设备到系统、从监控到执法
刘洪龙
尾气遥感监测在推广中存在两个突出问题，一是遥感技术本身虽然足够成熟，但在实际应用中受到环境和条件的严重制约；二是遥感技术虽然得到政府部门的足够重视并大力推广，但终端用户对其还相对陌生。
从技术层面看，利用光谱分析原理的遥感技术进行基础的尾气监测没有问题，但在提高精度方面还存在一定的困难。在我国，对机动车尾气的远程感应监测的尝试早在2000年就开始了，但鉴于当时汽车市场尚不成熟，相关法律法规尚不健全，排放标准相对落后，并未受到重视，特别是从遥感理论和技术到成熟的市场应用的过渡。
事实上，遥感监测技术的高效性和便捷性已经得到广泛认可，政府部门纷纷提出切实可行的应用和网络建设目标汽油机动车怠速排气监测仪技术条件，并搭建国家、省、市级监测平台，这个顶层设计方向是正确的、可行的，我们相信在各方的大力支持下，遥感监测技术的精度会不断提高。
那么，下一个挑战是什么？
现在，我们对遥感监测系统的要求已经不是设备本身，而是包括道路基础设施、网络平台等在内的全国联网的数据采集分析系统。从很多地方的招标信息看，遥感监测设备有移动式的，也有固定式的，但这只是遥感监测系统建设的很小一部分，更大的投入在于网络布局、软件采购和维护。
换言之，遥感监测体系涉及政府采购监管、供应商公平招标、持续技术改进、网络安全提升、消费者认知宣传等多方面，当基础设施足够完善、监测精度足够高时，相关部门将有必要对遥感监测进行立法，将其作为机动车尾气治理执法的依据。
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