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教育部印发《县级学前教育普及包容工作》
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监督和评估措施
知事〔2020〕1号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局
为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化学前教育改革和规范发展的若干意见》，不断提高普及普惠学前教育水平船舶配件，教育部制定了《县级学前教育普及包容监督评价办法》。特此向您发布，并要求您遵守它。
请于2020年4月底前船用柴油机，向教育部提交当地县级学前教育普惠教育普惠监管评价工作方案，以及2030年前拟辖县监督评价的总体规划和年度规划。
教育部
2月 18， 2020
县级学前教育普及普惠情况监督评价办法
第一章 总则
一是为推动县级人民政府履行发展学前教育的职责，不断提高学前教育普及水平，更好地实现学前教育，根据《中共中央、国务院关于深化学前教育改革和发展的若干意见》， 制定《普及学前教育监督评价办法》要求，制定本办法。
第二条 监督考核的对象是县级人民政府（包括无区市、市辖区和功能区等国家划定的其他县级行政区划的人民政府）。
第三条 监督评价工作由国务院教育监督委员会主导审查确定，省级教育监督机构作为组织实施的主要组织。
第四条 监督评价遵循以下原则：
（1）科学规划。各地要根据全国学前教育发展总体目标，结合本行政区域经济社会发展水平，制定县级普及普惠学前教育监督评价总体规划和年度规划，统筹推进监督评价工作。
（2） 遵守标准。国家制定统一的监督考核指标、认定标准和工作程序，并严格执行，确保监督考核内容真实、程序规范、结果可靠。
（3） 公开透明。加强监督评价过程和结果的公示，接受社会监督，提高监督评价工作的权威性和公信力。
（4） 注重实效。通过客观评价各地普及普惠学前教育的实际效果，督促引导地方政府积极发展学前教育。优化监督考核指标，简化工作流程，减轻基层负担。防止形式主义，杜绝虚假普及。
第二章 监督评价内容
第五次监督评价的主要内容包括普惠水平、政府保障和幼儿园教育质量保证。
第六条 普收水平主要包括以下指标和标准：
（1） 开学前三年毛入学率达到 85%。
（二）包容性幼儿园覆盖率，即公立幼儿园和包容性私立幼儿园占儿童总数的80%。（公园是指由国家机关组织，或者由国有企事业单位、街道、村集体利用财政资金或者国有资产、集体资产举办的幼儿园;普惠私立幼儿园是指经教育部门认定，面向公众，质量合格，接受财政补贴或其他形式的政府支持，并按政府价格限制收费的非营利性私立幼儿园。当地确认的公共和包容性私人公园名单已在当地政府门户网站上公布。）
（3） 公立幼儿园儿童比例达到 50%。
第七条 政府保障措施状况主要包括以下指标和标准：
（1） 党的领导强大而有力。县委、县政府加强对学前教育的领导，幼儿园党组织和党工作实现全覆盖。
（2）发展规划科学合理。制定幼儿园布局规划;将普惠幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施的统一规划，并纳入区域详细规划。
（三）学前教育公共服务网络基本完善。原则上，农村每个乡镇至少要有一个公共中央公园，大村建公园或设分支公园，小村庄联合办公园，人口分散的地区要根据实际情况举办流动幼儿园和季节性班。
（四）社区配套幼儿园管理规范。落实省级《住宅小区配套幼儿园建设管理办法》，一期建设同步实现住宅小区规划、设计、施工、验收、交付同步;现存的社区配套幼儿园，由当地政府安排成为公园或委托经营共融私家公园，且运行良好。
（5） 金融投资到位。执行省级人均财政拨付标准或公立幼儿园人均公费标准;落实企事业单位、部队、高等院校、街道、村集体办幼儿园财政补贴政策;实施省级包容性民营公园认定标准、补贴标准和支持政策。
（6） 费用合理。执行公立幼儿园和普惠性私立幼儿园收费标准;幼儿园费用根据社会经济发展水平动态调整;各种幼儿园都没有不合理的收费。
（7） 教师的工资和福利得到保障。落实公立幼儿园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬;参照公立幼儿园教师工资收入水平，合理确定民办幼儿园教师工资收入。
（八）健全安全风险防控机制。落实教育、公安、生态环境、交通运输、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急响应等部门对幼儿园、食品、卫生、校车、消防等方面的安全监管职责;监督评价确定近 2 年内无具有较大社会影响的安全责任事故。
（9）监管体系比较完善。民办幼儿园审批严格执行“先证后证”制度，完善年检制度;实行幼儿园基本信息归档和公示制度;建立覆盖所有幼儿园的 3-5 年轮次监督和评估制度;幼儿园责任监督制度到位;全面完成无证园的管理。不存在私家公园上市、过度逐利等行为。
第八条 幼儿园教育质量保障主要包括以下指标和标准：
（A） 经营园区的条件符合条件。幼儿园条件、游乐辅助工具和儿童读物一般符合要求;2017 年后，规划设计的幼儿园达到《幼儿园建设标准》。
（2） 类数总体达标。全县85%以上的班级符合《幼儿园工作规定》的有关规定。
（3） 教师设备齐全。按《幼儿园职工人员编制标准（试行）》与幼儿园各类职工进行分配;公园不存在“补而不补”的情况;县幼儿园专职教师总数与幼儿园儿童总数之比不小于1：15。
（4） 教师管理制度严格。建立健全幼儿园教师资格准入制度和正规登记制度，全面实施幼儿园教师资格证制度;实行幼儿园园长和教师（含私立学校）定期培训和轮岗培训制度;加强师德师风建设，普遍建立幼儿园师德教育、评价、奖惩机制;监督和评估确定，在过去 2 年中没有发生严重的教师道德和教师作风事件。
（五）落实科学教育保护要求。全县幼儿园执行《幼儿园工作规定》、《幼儿园教育导则》和《3-6岁儿童学习发展导则》的规定，以游戏为基本活动幼儿园普惠性申报资料，不存在“小学”现象。
第三章 监督评估程序
第九条 县级自我评估。县级人民政府在规划监督评价的当年，应当对县级学前教育普及普惠情况进行自我评估。自评符合要求的，应当于当年4月底前报市级初步核查。
第十条 市级初步核查。市教育监督机构、学前教育管理机构应当根据现有数据、日常工作掌握情况和县级自评情况，进行初步核查。初次审核符合要求的，应当在当年 5 月底前提请省级监督评价。
第十一条 省级考核。省级教育监督机构应当对所有通过指标审查的申报县进行现场监督评价。现场监督考核前，向社会发布公告;现场监督评估后，应当将监督评估结果报同级人民政府，并至少公布5个工作日。公告、公示应当包括国务院教育指导委员会办公室、省级教育监督机构的监督报告电话。
对通过省级监督考核的申报县，各省（区、市）应在当年9月底前将有关材料报送国务院教育指导委员会办公室。
第 12 条：国家名称。国务院教育指导委员会办公室应当审查确定各省（区、市）的监督评价工作。操作步骤如下：
（1） 指标审查。组织专家组对省级监督评价工作进行评审，对申报县是否符合标准进行审查，对省级监督评价工作标准是否明确、方法是否科学、程序是否规范、结果是否客观进行审查。
（2） 社会接受度调查。通过统一的调查平台幼儿园普惠性申报资料，选择一定比例的申报县开展学前教育社会认可调查，包括家长、教师、校长、人大代表、政协委员等。抽查县的社会认可度必须高于 85%。
（3） 现场核查。组织监管组从申报县中随机抽取一定比例开展实地检查，公开检查与突击走访相结合的方式，通过听取汇报、座谈、信息获取、抽查幼儿园、听取当地民众意见等方式，全面调研了解当地学前教育发展情况。督导组对申报县是否“通过现场检查”形成意见，并向国务院教育指导委员会办公室提交书面报告。
（4） 结果的确定。国务院教育指导委员会办公室应当根据数据、资料、报告和现场核查，对申报县形成最终评估认定结论，报国务院教育指导委员会审核，确定全国普及普惠学前教育县名单。
在国家认定过程中，如果每个抽查县满足指标和标准的所有要求并通过所有环节，则当年省（区、市）所有申报的县均已通过认定;对存在明显不达标的随机抽查县、群众对学前教育投诉举报较多、负面反应较强、数据造假等严重问题的，终止对本年度省（区、市）的评价认定。
第十三条 国务院教育指导委员会办公室与省、市教育监督机构建立普及学前教育监测和审查机制，监测全国学前教育普及和包容情况。普及普惠学前教育水平下降、制度机构保障程度下降、幼儿园教育质量下降的县，将取消全国学前教育普及普惠县称号。
第 4 章 监督评估结果的使用
第十四条 国务院教育指导委员会办公室每年向社会公布普及普惠学前教育县名单和各省（区、市）普及普惠学前教育县名单和比例。
第十五条 学前教育普及包容的监督评价结果是县级人民政府及其主要负责人履行教育职责和综合考核教育发展水平的重要依据。国家将把省（区、市）学前教育的普及和普惠纳入，作为省级人民政府履行教育职责评价的重要内容。
第十六条 国务院教育指导委员会办公室对按期完成普及普惠学前教育监督评价工作的地区，遴选典型经验进行宣传推广;对未有效履行普及普惠学前教育职责，未按期完成监督评价目标的地区，应当以约谈有关负责人、通报批评的方式追究责任。
第五章 附则
第十七条 各省（区、市）人民政府应当制定监督评价工作计划、本辖县接受监督评价工作的年度计划，开展监督评价工作。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
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