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上海市住房和城乡建设委员会、上海市规划和自然资源委员会、上海市消防搜救支队关于印发《北京市推进既有建筑改造消防初检改造实施方案》的通知城市更新中的保护设计审查》
各有关单位：
为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，重点完善本市既有建筑消防设计审查预审管理，制定便民服务措施人民群众和企业群众，充分激发市场活力，推进城市更新行动，城镇住房、城乡建设委员会、市规划和自然资源委员会、市消防搜救支队制定了《北京市《关于推进城市更新中既有建筑改建消防设计审查验收改革的实施方案》，经省委、市委第22次大会审议通过，省委第130次常务会议审议通过现印发给大家，请认真贯彻执行。
上海市住房和城乡建设委员会
上海市规划和自然资源委员会
上海市消防搜救支队
2021 年 11 月 28 日
上海市推进城市更新既有建筑改造消防设计审查预审改革实施方案
为深入推进“放管服”改革，优化营商环境，重点完善本市既有建筑消防设计审查预审管理，制定便民服务措施住建部办公厅关于印发《建设工程消防设计审查预审管理暂行规定》的通知《关于开展既有建筑消防设计审查改造试点的通知》（建办科函[2021]164号）、《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》（京政发[2021]164号） [2021]10号）及相关配套新政策文件及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届一中、三中、四中、五中、六中全会精神，协调发展坚持问题导向，突出重点 完善标准，强化底线思维，以我市为既有建筑改造消防设计审查初查试点城市，进一步聚焦市场主体关切，以完善消防设计标准体系为关键，优化再造审批流程，实行分级分类 以督导与加强消防相结合为重点，切实推动年度消防重点环节和突出问题的转化开展既有建筑审查消防装备 招标，推动建立健全与城市更新相适应的新型消防年度审查机制。
2、完善消防设计标准体系
（一）制定既有建筑改造消防设计标准。 建立跟踪评价和动态调整机制，继续优化建立《北京市既有建筑改建工程消防设计手册（试行）》。 聚焦首都核心区旧建筑、商业设施、工业建（构）筑物及设备设施、建筑（四合院）等不同类型改造需求，分类发布消防设计案例指南、升级应用现场服务，为市场主体提供实施改造的机会。 技术基础和指导。 （责任单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市消防搜救支队、区政府按职责分工负责）
（二）分类组织消防设计审查。 鼓励和指导建设单位在项目改造实施前进行全面的消防安全评估，对建筑安全、技术合理性和工程经济性进行统筹规划，为科学实施改造提供技术支撑。 建立专家评审论证制度。 对因使用功能改变或火灾危险减少等原因难以执行现行消防技术标准的改建项目，可采用消防性能化设计，由有关部门组织专家进行审查论证。 设计评审的基础。 实行建筑师负责制。 对不改变使用功能、不降低火灾风险的改建项目，鼓励整体提高消防安全水平。 老师负责盖章。 （责任单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市消防搜救支队、区政府按职责分工负责）
三、优化消防年检管理
（三）明确功能变更的确认路径。 坚持规划推进，研究优化既有建筑使用功能变更正负面清单。 加强消防行政审批与建设项目规划审批管理衔接，研究完善符合城市规划和正面清单的改建项目快速便捷的消防设计审查验收机制。 （责任单位：市规划自然资源委、区政府按职责分工负责）
（四）简化小微改造项目消防年度审批。 实行小微装修工程消防年审通知承诺管理，除易燃易爆危险品场所外，对建筑面积300平方米以下且不符合规定的家装装修工程需要依法办理施工许可证的，原则上不再进行建设项目消防年审审批，实现消防年审项目事前审批转变为事中事后检查。 制定出台小微改造工程消防年审告知承诺制实施办法，严格落实建设单位主体责任，强化监管督促建设单位全面落实主体责任，强化监管活动期间和活动结束后。 结合工程建设领域审批制度改革，探索建立小微改造工程专业人员责任制。 （责任单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市消防搜救支队、区政府按职责分工负责）
（五）试行面积5000平方米以下超市消防预验告知承诺制度。 试行消防预检备案“清单+告知承诺制”和“审查制”。 除高层公共建筑、公共娱乐场所、儿童、老年人活动等火灾危险性较大的场所外，地上装修面积不受限制。 对于5000平方米以上的商业建筑改造项目，建设单位承诺满足相关要求并提交材料。 研究制定相应的事中事后监管措施，确保监管责任落到实处。 坚持先试点、先尝试，条件成熟后根据重建类型和规模逐步扩大范围。 （责任单位：市住房城乡建设委、市消防搜救支队、区政府按职责分工负责）
（六）分阶段开展消防初步检查。 属于同一规划许可范围、由多栋单体建筑组成的（应符合《建筑工程施工质量初检统一标准》（）中单元工程的要求），消防通道和消防车登高作业项目现场在完成设计内容并实现高位消防水箱、消防水池、消防水厂、消防控制室、室外消火栓系统、配电等公共消防设施消防功能的前提下建设单位可以分阶段申请消防预检（备案）。 （责任单位：市住房城乡建设委、区政府按职责分工负责）
（7）实行“按图初次检验”制度。 初检阶段不再重复进行设计文件校核，根据合格的消防设计文件、消防设计审查意见和施工图审查意见。 对消防性能化设计、纳入本市重点工程类别或代表性既有建筑改造项目，探索建立消防检查专家论证制度。 （责任单位：市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市消防搜救支队、区政府按职责分工负责）
4、推进消防与工程质量监督一体化
（八）推进消防质量控制。 将消防子工程纳入施工质量日常监管，进一步将消防质量监督纳入现行工程质量保证体系。 推动落实建设各方主体责任，综合运用智慧监管、“互联网+”技术，采用安全质量状况评价手段，及时发现和纠正过程中存在的问题。 （责任单位：市住房城乡建设委、区政府按职责分工负责）
（九）开展差异化抽查现场考核。 完善既有建筑消防预检现场考核标准，明确现场考核抽样项目和检测方法，区分重点项目、主要项目和共性项目，实施差异化抽样检查。 （责任单位：市住房城乡建设委、区政府按职责分工负责）
（十）实现“一次验收”。 重建项目全面实施联合初检。 初次检查时，对工程的组织方式、验收程序、消防检查等进行了现场检查，实行“一次验收”的要求。 （责任单位：市住房城乡建设委、市规划自然资源委、区政府按职责分工负责）
5、完善监督管理体系
（十一）构建“风险预警”管理机制。 规范建设项目消防设施检验机构执业行为，杜绝出具虚假检验报告、违规承包业务、火灾时未按照消防技术标准强制性规定进行检验等失信信息。消防设施检验机构的防护施工及验收流程。 消防搜救部门实施禁令，同时纳入上海建筑市场信用信息监管服务平台，对相关单位给予风险提示。 （责任单位：市消防搜救支队、市住建委、区政府按职责分工负责）
（十二）建立防灾、防火与业务结合的合作机制。 住建、消防搜救部门参与消防性能设计专家评审，根据前期施工检查和火灾搜救需要提出意见和建议。 在对特种建设项目、重点工程、大型化工项目、代表性家居装修项目进行消防预检查现场评估时，根据消防搜救实际需要，当地消防搜救各部门可以参与消防车道、消防车爬升作业场地、消火栓系统、安全疏散等与灭火、搜救有关的事项的检测。 （责任单位：市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市消防搜救支队、区政府按职责分工负责）
（十三）加强使用阶段消防安全监管。 消防搜救部门在改造项目投入使用后加大日常消防监督检查力度，建立分级管理制度消防器材，实行定期检查，及时消除消防安全隐患。 消防搜救部门在日常消防安全检查中发现建设、设计、施工等单位涉及消防设计、验收等违法失信行为的，应及时移交监管和住建部门为了禁止。 （责任单位：市消防搜救支队、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、各区人民政府按职责分工负责）
六、加强组织实施
（十四）加强部门联动。 加强部门协调配合，建立联合协商、信息共享、问题反馈、联合惩戒等工作机制。 定期召开联席会议消防装备 招标应急通信设备，研究对策，形成监管合力。
（十五）强化技术支撑。 充分发挥第三方技术力量作用，鼓励各地区聘请第三方技术服务机构或专家参与既有建筑改造消防设计审查初审，提高准确性和准确性。消防质量安全监管成效显着。
（十六）做好宣传引导。 各区各部门要及时总结改革做法和经验，积极发布分析改革新政策，及时回应社会关切，积极提供新政策咨询和技术指导服务，为企业和企业创造便利。公众查询、掌握新政策。
附件：《上海市推进既有建筑改造消防设计审查初检改革实施方案（第一批）》工作任务分解表.doc
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