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网上有句笑话：我家孩子今年4岁了，掌握1500个英语单词够用吗？——在美国肯定够用，但在北京海淀区显然不够。
笑话虽然很短，却道出了一线城市孩子家长对学前教育的焦虑。学前教育是孩子表达自我、认识世界、健康成长的重要阶段，事关每个家庭。今年《政府工作报告》指出，要多渠道扩大学前教育供给。无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都会支持。
当前我国学前教育现状如何？还存在哪些问题？未来将如何发展？近日，教育部部长陈宝生受国务院委托，向全国人大常委会作学前教育改革发展情况报告，对这些问题一一作出回答。
注重普惠，破解“入园难”“入园贵”难题
“入园难”、“入园贵”早已被社会诟病，不少幼儿园一园难求，年年上演“入园大战”。要让孩子受好教育，根本出路是普及教育。 2018年，中共中央、国务院印发《关于深化改革规范学前教育发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出到2020年，学前教育三年毛入园率达到85%的普及目标、普及资源覆盖率达到80%的目标、全国公办幼儿园在园幼儿比例达到50%的结构性目标。为解决“入园难”“入园贵”问题，国务院有关部门通过规范城市社区配套幼儿园建设和使用、积极挖潜扩大增量等举措，多渠道扩大普及资源。
教育部基础教育司司长吕玉刚曾表示，居住区学前教育资源流失严重，是造成城市地区“入公办园难”、“就近入园难”的主要原因。2019年1月，国务院办公厅印发《关于开展城市社区幼儿园管理工作的通知》，部署地方政府全面排查摸底，采取补建、改建、新建、置换等措施，解决规划、建设、移交、使用不到位等问题，确保社区幼儿园提供普惠性服务。截至目前，共调查4.21万个社区，约1.84万所幼儿园需要管理。初步测算，通过管理，将新增普惠性园所约370万所，普惠性幼儿园覆盖率将提高8%。 住房城乡建设部发布《城市居住区规划设计标准》后，各地政府在城市修缮、功能提升、老旧小区改造、旧工业区更新等项目中补充完善基础教育设施，实施了一大批幼儿园建设项目。北京通过利用空置场地新建、改扩建幼儿园、扶持国有企事业单位和街办幼儿园、以租代建等多种方式扩大普惠性资源供给，2018年新增园所3万余所。
当前，普惠性资源依然短缺。报告显示，全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%，距离《若干意见》确定的2020年普惠性目标还有近7个百分点的差距。农村、民族地区、集中连片特困地区资源匮乏。全国仍有约4000个乡镇、村没有公办中心幼儿园，一些地方学龄前儿童毛入园率还低于50%。
对此，报告提出，下一步要继续做好城市社区配套幼儿园管理工作，推动地方政府切实疏通城市普惠性资源供给瓶颈，回归城市社区配套幼儿园的公共服务属性。陈宝生表示，教育部、住房城乡建设部等七部门将联合出台指导意见，完善社区配套幼儿园长效监管机制，推动地方政府在旧城（棚户区改造）、新城和居住区开发、扶贫搬迁等过程中，将配套幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设计划，确保配套幼儿园按公办幼儿园或普惠性民办幼儿园办学，让老百姓的孩子在家门口就能接受普惠性的学前教育。
报告还提出，着力补齐农村学前教育空白普惠性幼儿园工资待遇，原则上鼓励每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园；根据乡村振兴战略实施实际需要和行政村适龄人口情况普惠性幼儿园工资待遇，大村设置中心幼儿园或独立办园，小村联合办园，在人口分散地区实行巡回辅导，满足幼儿入园需求。
此外，报告还指出，支持学前教育发展专项资金要向农村和贫困地区倾斜，鼓励有条件的地方试点实施农村公办幼儿园教师生活补助政策，进一步稳定农村学前教师队伍。
加强师资队伍建设，严格落实准入保障
近年来，人才流失、职业归属感不强、人员配置偏少、薪酬待遇长期得不到解决以及部分民办幼儿园为降低成本聘用不合格教师等问题船舶配件，早已成为笼罩在幼师行业的阴云。报告中关于加强幼教教师队伍建设的数据，让人耳目一新。
培训规模不断扩大。目前，全国有505所高校开设了学前教育专业，本专科在校生超过20万人。截至2018年底，全国幼儿园园长和专任教师总数为287万人，其中大专以上学历占82%。
培训力度不断加大，截至2018年底，国家级幼儿园教师培训计划8年累计投入35.6亿元，培训骨干幼儿园教师近200万人次，全国幼儿园园长和教师普遍接受了培训。
幼儿园教师编制不断加强，薪酬福利保障机制逐步完善。教育部印发《幼儿园教师编制标准（试行）》《幼儿园教师专业标准（试行）》《幼儿园园长专业标准》。地方政府通过公开招聘、小学富余教师调入、专项岗位计划、公费师范生等多种方式补充幼儿园教师。目前，已有19个省份出台了公办幼儿园教师编制标准。
报告显示，全国专任幼儿园教师总数为258万人，按照每班“两师一保育”标准计算，尚缺口52万人。截至2018年底，全国公办幼儿园专任教师总数为97.2万人，岗位总数为55.6万人，实际在编教师44.8万人，占比较低。一些地方公办幼儿园人员配备不够及时，有的地方出现空缺，使用编外教师，导致师资队伍不稳定。因此，陈宝生也指出，师资队伍建设有待进一步加强。
教师队伍建设难题该如何破解？报告给出了答案：
继续推动地方因地制宜制定公办幼儿园人员编制标准，及时补充公办幼儿园教职工，严禁缺编不补、长期代课。
严把教师准入关，认真落实教师资格准入和定期注册制度，严格落实幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面实行幼儿园教师持证上岗船用柴油机，有效把控幼儿园园长、教师准入；
认真落实公办幼儿园教师工资福利保障政策，确保教师工资按时足额发放、同工同酬。鼓励民办幼儿园参照当地公办幼儿园教师工资收入水平，合理确定相应教师工资收入。
杜绝“抢跑”，推进幼儿园与小学科学对接
为了不让孩子“输在起跑线上”，不少幼儿园、课外培训机构选择“抢跑”，不少地方和城市幼儿园变“小学”现象突出。
孩子在幼儿园应该学什么？教育部发布的《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指南（试行）》明确了儿童身心发展的特点和规律，对幼儿园“学什么”、“怎么学”、“教什么”、“怎么教”提出了指导性要求。报告显示，涌现出一批在国内外教育实践中具有一定影响力的地区和幼儿园，其中“安吉游戏”的实践探索得到了国际幼教界的高度认可。
针对幼儿园教育“小学化”现象，2018年7月教育部发布《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，明确要求各地按照标本兼治、疏堵结合的原则，针对幼儿园、校外培训机构提前传授小学课程内容、教育方式“小学化”、教学环境“小学化”、小学非零起点教学等问题进行整治。
进一步推进科学育儿。报告还提出，完善教研体系，推动各地把各类幼儿园纳入教研指导范围；规范幼儿园管理，推动落实幼儿园责任监管制度，加强教师资格、幼儿教育、安全卫生等动态监管；加大幼儿园向小学延伸的专项治理力度，严禁幼儿园提前讲授小学教育内容，推动幼儿园与小学科学对接。此外，陈宝生还强调要继续办好全国学前教育推广月活动，转变教师和家长观念。（记者刘华东通讯员陈凯军）
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